Об итогах работы прокуратуры Кожевниковского района в 2019 году
Прокуратурой и правоохранительными органами принимаются меры по декриминализации оперативной обстановки на территории района. Вопросы борьбы с преступностью, расследования и раскрытия преступлений систематически рассматриваются на координационных, межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
По итогам 2019 года в целом криминогенная обстановка характеризуется сокращением на 3% (с 259 до 251) числа зарегистрированных преступлений при одновременном снижении до 65,8% их раскрываемости (79,8%). Отмечается негативная динамика увеличения убийств (с 0 до 2), преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (с 0 до 2), угонов транспортных средств (с 3 до 8), случаев незаконных рубок лесных насаждений (с 7 до 21). Последнее, как я уже понял, является серьезной проблемой в районе, и поэтому мы будем уделять повышенное внимание нарушениям в сфере лесопользования. Хочется отметить, что в 2019 году и по настоящее время не допущено изнасилований, разбоев, на 14% сократилось количество краж (с 93 до 80), раскрываемость которых снизилась и составила 36,6% (63,4%), уменьшилось число мошенничеств (с 14 до 12) и на 25% - квартирных краж (с 12 до 9). Произошло снижение противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними (с 9 до 8), «рецидивной» (со 142 до 120) и «пьяной» преступности (со 110 до 102), при этом следует отметить, что, несмотря на уменьшение преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, их удельный вес в общей массе всех зарегистрированных преступлений вырос до 61,2% (52,5%). На 5% (с 66 до 63) снизилось число преступлений, совершенных в общественных местах, но при этом их количество на улице увеличилось на 42,86% (с 35 до 50). Относительно высокий показатель указанного вида преступности обусловлен отсутствием подразделений патрульно-постовой службы, снижением активности ОМВД, направленной на профилактику преступлений, а также отсутствием индивидуальной профилактической работы с населением и не вовлечением в работу добровольных дружин. Проведенный анализ показал, что одной из причин «рецидивной» преступности является недостаточный уровень профилактических мероприятий со стороны сотрудников ОМВД, в первую очередь, участковых уполномоченных при работе с лицами, которым назначено наказание, не связанное с реальным лишением свободы, а также то, что участковые уполномоченные на обслуживаемых участках, расположенных в удаленных поселениях (Вороново и Чилино), не проживают. По состоянию на 31 декабря 2019 года в ОМВД России по Кожевниковскому району некомплект составил 8 единиц (11,1%). Прокуратурой были внесены два представления об устранении выявленных нарушений закона начальнику ОМВД и одно - начальнику УМВД России по Томской области.
Активизация деятельности органов, отвечающих за работу с несовершеннолетними (как ОМВД, так и КДНиЗП администрации района), способствовала уменьшению с девяти до восьми количеств зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Отмечается негативная динамика роста числа дорожно-транспортных происшествий со 116 до 122 и пострадавших в них - 18 человек (14). В том числе зарегистрировано одно ДТП с детьми (0), при этом с четырех до трех снизилось число погибших в ДТП.
Прокуратурой района выявлено 1305 нарушений закона (1561), внесено 203 протеста (201), внесено 204 представления (226), по результатам их рассмотрения 196 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (224), направлено 53 иска (80) на общую сумму 258 тыс. руб. (1371 руб.), 43 человека привлечены к административной ответственности (34), направлено 5 постановлений (4) в соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено одно уголовное дело (4), по остальным ведется доследственная проверка.
Если в 2018 году фактически отсутствовали или носили единичный характер нарушения в приоритетных направлениях экономики (градостроительство, землепользование, муниципальная собственность, налоги), то уже в 2019 году по указанным направлениям существенно активизирован надзор, выявлялись разнообразные нарушения, принимался весь комплекс мер прокурорского реагирования. На треть увеличилось число лиц привлеченных к административной ответственности, увеличилось количество направленных материалов в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Эффективность рассмотрения представлений прокурора по-прежнему остается высокой – практически по каждому (96%), лица, допустившие нарушения закона, привлечены к дисциплинарной ответственности.
По каждому факту рассмотрения внесенных представлений (в связи с неуведомлением о времени, месте и дате их рассмотрения) прокурором инициирован вопрос о привлечении виновных по статье 17.7 КоАП РФ. В результате два должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа по 2000 рублей. В сфере законодательства о землепользовании выявлено 39 (1) нарушений закона. Внесено два представления, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, опротестовано 24 нормативных правовых акта, все приведены в соответствие с требованиями законодательства.
Ряд правовых актов администраций сельских поселений, устанавливающих порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, а также утверждающих Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципальной собственности сельских поселений противоречили требованиям федерального законодательства.
По результатам прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлено 175 нарушений закона (191), принесен 21 протест (29), внесено 18 представлений (23), по результатам их рассмотрения 20 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (29); возбуждено 9 дел об административных правонарушениях (4), 7 должностных лиц привлечены к административной ответственности (4) за нарушения в сфере закупок к штрафам в обшей сумме более 40 тысяч руб. (оплачены на 44291,10 рублей) и 1 - в сфере бюджета к штрафу в размере 10000 рублей (оплачен). Прокурором в связи с выявлением в деятельности 2 муниципальных образований района (Кожевниковское, Песочнодубровское сельские поселения), а также ОМВД России по Кожевниковскому району нарушений требований статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» инициировано направление материалов в УФАС по Томской области, виновным субъектам вынесено 3 предупреждения о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство.
Результаты проведенных бюджетных проверок, в том числе в сфере закупок, в обязательном порядке, по инициативе прокуратуры, обсуждаются на обучающих семинарах с муниципальными служащими. Так, результатами проведенных в 2018 году семинаров, на которых участникам разъяснена ошибочность формирования начальной цены контракта без учета рынка, явилось отсутствие подобных нарушений в 2019 году. Больше всего нарушений допускается при расходовании денежных средств бюджетов, в том числе при осуществлении закупок. Выявлены факты нарушений при выборе способа определения поставщика, в том числе осуществление закупок на бесконкурсной основе. По каждому факту нарушения закона дается оценка деятельности контролирующих органов, в случае необходимости в отношении последних принимаются меры прокурорского реагирования, в ряде случаев к проведению проверок привлекаются представители общественности.
Одно из ключевых направлений, которому прокуратура уделяет особое внимание, – осуществление надзора за деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению надлежащего содержания дорог, в связи с частыми жалобами, поступающими, как в зимний период (неочистка дорог от снега, необработка противогололедными материалами), так и в летней период (многочисленные повреждения дорожного асфальтобетонного покрытия. Было выявлено 55 нарушений (80), внесено 21 представление (14), к дисциплинарной ответственности привлечено 25 лиц (17), 8 протестов (14), все рассмотрены и удовлетворены; предостережено 8 лиц (2) направлено исковых заявлений в суд – 7 (13), 4 иска рассмотрены и удовлетворены, 3 иска находятся на рассмотрении. Для контроля работы по данному направлению один раз в квартал проводится заседание межведомственной рабочей группы, а грамотное планирование работы и проверок позволяет обеспечить права граждан района на безопасное движение, снизить количество дорожно-транспортных происшествий. В связи с тем, что ОГИБДД ОМВД России по Кожевниковскому району надзорные мероприятия в указанной сфере не осуществлялись, при наличии к тому оснований, предписания главам поселений не выдавались, в адрес начальника ОМВД России по Кожевниковскому району в феврале 2019 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого государственный инспектор безопасности дорожного движения привлечен к дисциплинарной ответственности. Весной 2019 года прокуратурой принимались меры реагирования в период введения временного ограничения движения для грузовых автомобилей. По обращению жительницы села Кожевниково проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию гравийной автомобильной дороги по улице Мира в Кожевникове, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с наличием колейности и просадков, превышающих допустимые нормы, не проведением работ по грейдированию профиля автомобильной дороги. По результатам данной проверки, в июне 2019 года в адрес главы Кожевниковского поселения внесено представление с требованием произвести грейдирование дорожного полотна. Представление рассмотрено и удовлетворено, устранены нарушения. Также нами инициирована установка светофоров и ремонт двенадцати участков дорог в райцентре, строительство в 2020 году дороги на ул. Российской.
В прошлом готу двенадцать лиц данной категории получили жилье. На сегодняшний день еще около тридцати человек не обеспечены жильем. Как надзорный орган, мы смотрим фактическое исполнение решения суда, а также проверяем качество предоставленного жилья имущества. До сих пор не поставлена точка в отношении домов, требующих ремонта для сирот в Уртаме и Кожевникове. Нами было направлено два постановления для решения вопроса о привлечении застройщиков к уголовной ответственности. В настоящее время ведется доследственная проверка. Прокуратурой проведена мера вмешательства по факту предотвращена покупка жилья для ребенка-сироты в меньшем объеме. Хочется обратиться со страниц газеты: если по какой-то причине данной категории лиц жилье не предоставляют, необходимо обратиться к нам с заявлением для судебного понуждения.
Прокуратурой проводится большая работа в плане профилактической направленности преступлений и правонарушений, особенно с несовершеннолетними гражданами. Правовому освещению мы уделяем особое внимание. Проходят встречи, беседы, конкурсы детского рисунка. Также используем новые формы взаимодействия: постановочные судебные процессы, олимпиады, антикоррупционные дебаты, викторины, нестандартные формы. Наша прокуратура первая, которая приняла меры к тому, чтобы защитить права детей из одной семьи на обучение в одной образовательной организации.
Прокурор района А.Ю. Екименко
